作者：內(nèi)蒙古中實(shí)工程招標(biāo)咨詢有限責(zé)任公司/王東

為優(yōu)化投資、融資體制，打破高度集中的管理模式，2008年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）；2016年，中共中央、國務(wù)院公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號），特別是對政府投資而言，投資決策越來越科學(xué)化，民主化水平也不斷提高。但在投資決策過程中，各專業(yè)咨詢服務(wù)碎片化、離散化的缺點(diǎn)日益凸顯，為項(xiàng)目單位帶來了巨大困擾，甚至影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和投資計(jì)劃。項(xiàng)目單位對綜合性、跨階段、一體化的全過程咨詢服務(wù)的需求與日俱增。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）提出，“培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”。

2018年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出，“進(jìn)一步完善我國工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展”。

2019年3月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見 》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）提出，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年4月，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司及住建部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于征〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）〉意見的函》）（以下簡稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》），主要目的是落實(shí)相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確咨詢服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)引導(dǎo)和推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。同時(shí)，通過細(xì)化咨詢服務(wù)內(nèi)容，提升全過程工程咨詢的實(shí)際可操作性。

2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）》，結(jié)合筆者在工程咨詢領(lǐng)域從業(yè)10多年的相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，全過程工程咨詢服務(wù)滲透在工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，如投資決策、設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、后評價(jià)咨詢等。因此，全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)根據(jù)工程整體，建立系統(tǒng)化管理對策，控制工程項(xiàng)目各個(gè)階段的投資，同時(shí)，在保證工程項(xiàng)目建設(shè)工作落實(shí)到處的基礎(chǔ)上，控制投資成本，提高工程整體效益。

本文以正藍(lán)旗4所學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目決策階段的全過程工程咨詢?yōu)槔接憣?shí)踐中的管理服務(wù)形式、要點(diǎn)和問題。

建設(shè)工程項(xiàng)目概況

為了改善教育設(shè)施條件，正藍(lán)旗政府計(jì)劃對部分學(xué)校進(jìn)行升級改造，涉及以下４個(gè)項(xiàng)目：正藍(lán)旗第二小學(xué)遷建項(xiàng)目，總投資約6800萬元；正藍(lán)旗桑根達(dá)來鎮(zhèn)中學(xué)初中部新建項(xiàng)目，總投資約2644萬元；正藍(lán)旗桑根達(dá)來鎮(zhèn)民族幼兒園新建項(xiàng)目，總投資約3728萬元；正藍(lán)旗訶額侖幼兒園擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資約2258萬元。這4個(gè)項(xiàng)目均為政府投資的公益性項(xiàng)目，需要的服務(wù)為項(xiàng)目投資決策階段的全過程工程咨詢。

投資決策階段全過程工程咨詢的范圍及組織結(jié)構(gòu)

全過程工程咨詢的范圍

咨詢服務(wù)：服務(wù)內(nèi)容為投資決策階段的全過程工程咨詢，具體包括編制與審核項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、節(jié)能報(bào)告（表）、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告（表）、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告，以及協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位起草申請批復(fù)所需要的相關(guān)文件。

管理服務(wù)：根據(jù)項(xiàng)目具體情況，制定《全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目投資決策階段管理流程》，細(xì)化項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)的工作內(nèi)容、權(quán)責(zé)、流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。依托工程咨詢牽頭單位的工程咨詢分公司及聯(lián)合單位組建專業(yè)的管理和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成立專項(xiàng)項(xiàng)目組，同時(shí)，配備技術(shù)全面且具有管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，再依據(jù)項(xiàng)目單項(xiàng)報(bào)告選定各個(gè)技術(shù)負(fù)責(zé)人等。

全過程工程咨詢的組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》：全過程工程咨詢分為投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。其中，投資決策綜合性咨詢內(nèi)容包括項(xiàng)目策劃、投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究及評估、環(huán)境影響評價(jià)、PPP咨詢、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、建設(shè)條件單項(xiàng)咨詢等。工程咨詢方還可根據(jù)委托方需求提供其他專項(xiàng)咨詢服務(wù)。本文依據(jù)實(shí)際服務(wù)內(nèi)容和實(shí)操過程制定了投資決策階段全過程工程咨詢的組織結(jié)構(gòu)，詳見圖1。

圖1組織結(jié)構(gòu)圖

項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體的設(shè)計(jì)、評估，把控進(jìn)度，控制成本，對接、協(xié)調(diào)合作伙伴和政府相關(guān)部門。項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人需具備豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，本項(xiàng)目中項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人由咨詢分公司技術(shù)總工擔(dān)任。

專項(xiàng)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人工作職責(zé)：編制專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施方案；組織、管理、協(xié)調(diào)項(xiàng)目組工作；督促各專業(yè)工程師高質(zhì)量完成計(jì)劃進(jìn)度，并對其工作進(jìn)行合理分配；審核專業(yè)工程師的具體工作結(jié)果；對本專業(yè)的工作質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目組之間的問題及協(xié)調(diào)各參與單位的關(guān)系，及時(shí)向項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人匯報(bào)或反饋相關(guān)信息。

本項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人由分公司咨詢部部長兼任，負(fù)責(zé)控制建議書項(xiàng)目組和可行性研究報(bào)告項(xiàng)目組工作進(jìn)度，對其質(zhì)量負(fù)責(zé)，與其他部門進(jìn)行技術(shù)交流以及協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)向總負(fù)責(zé)人匯報(bào)項(xiàng)目情況及進(jìn)度。節(jié)能負(fù)責(zé)人由節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)理兼任，負(fù)責(zé)把控節(jié)能項(xiàng)目組進(jìn)度和質(zhì)量，并與設(shè)計(jì)組進(jìn)行技術(shù)交流，同時(shí)負(fù)責(zé)向總負(fù)責(zé)人匯報(bào)項(xiàng)目情況。環(huán)評負(fù)責(zé)人由環(huán)保公司項(xiàng)目經(jīng)理兼任，負(fù)責(zé)控制環(huán)評項(xiàng)目組的進(jìn)度和工作質(zhì)量，并與設(shè)計(jì)組進(jìn)行技術(shù)交流，同時(shí)負(fù)責(zé)向總負(fù)責(zé)人匯報(bào)項(xiàng)目情況。穩(wěn)評負(fù)責(zé)人和財(cái)承及文件起草負(fù)責(zé)人需具備良好的溝通能力，職能與以上各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人相同。

此外，各項(xiàng)目組還配備了專業(yè)工程師，工程師需按要求完成本專業(yè)的具體技術(shù)工作，并對各自負(fù)責(zé)的專業(yè)工作質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目投資決策階段全過程工程咨詢的實(shí)踐要點(diǎn)

項(xiàng)目投資決策階段，在全過程工程咨詢中起統(tǒng)籌作用。因此，專業(yè)咨詢?nèi)藛T需要了解項(xiàng)目的概況，還要收集、整理與項(xiàng)目有關(guān)的信息資料，對項(xiàng)目建設(shè)做好評估，協(xié)助建設(shè)單位制定方案。項(xiàng)目組要與建設(shè)單位保持聯(lián)系，確定項(xiàng)目具體地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、初步方案等，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等。投資決策階段的全過程工程咨詢要深入分析項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能幫助項(xiàng)目單位作出正確的決策。工程調(diào)查做得越詳細(xì)，數(shù)據(jù)就會(huì)越準(zhǔn)確，項(xiàng)目的目標(biāo)也越有針對性。項(xiàng)目咨詢單位在整個(gè)過程中起補(bǔ)充作用，無論是技術(shù)問題還是管理問題，咨詢公司的專業(yè)人員都可以及時(shí)參與解決。全過程工程咨詢貫穿整個(gè)投資決策階段，有助于隨時(shí)關(guān)注方案是否偏離，及時(shí)采取糾偏措施。因此，投資決策階段少不了全過程工程咨詢?nèi)藛T的加入。全過程工程咨詢主要目的是降低項(xiàng)目的不確定性，項(xiàng)目產(chǎn)生變化，項(xiàng)目的費(fèi)用也會(huì)跟著變化，只有做好成本預(yù)算，才能降低成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化。因此，在投資決策階段需要配備專業(yè)技術(shù)人員和造價(jià)人員。本項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)就配備了專業(yè)的技術(shù)人員和造價(jià)工程師，他們對建設(shè)方案的制定和成本的控制起到了關(guān)鍵作用。

本文涉及的4個(gè)公益性項(xiàng)目，在項(xiàng)目方案基本確定的情況下，節(jié)能、環(huán)評、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估同步推進(jìn)，提前與各審批部門協(xié)調(diào)、溝通，大大縮短了工期。推進(jìn)項(xiàng)目前期手續(xù)時(shí)，為了快速、準(zhǔn)確地確定方案，控制投資成本，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人協(xié)同設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)工程師、造價(jià)工程師進(jìn)行了充分的現(xiàn)場調(diào)研，與項(xiàng)目建設(shè)單位通過會(huì)議形式確定初步建設(shè)方案，對總投資進(jìn)行了估算。然后，設(shè)計(jì)工程師編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告初稿完成后，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人又協(xié)同節(jié)能、環(huán)評、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估負(fù)責(zé)人及工程師同步開展工作。項(xiàng)目建議書完成審批和可行性研究報(bào)告完成評審后，各單項(xiàng)工作也基本完成初稿進(jìn)入評審階段，節(jié)約了大量的時(shí)間，至此，全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢也被體現(xiàn)了出來。目前投資決策階段，政府投資項(xiàng)目都需要進(jìn)行財(cái)政承受能力評價(jià)，財(cái)承和文件起草組與政府各部門充分溝通完成財(cái)政承受能力報(bào)告，并為政府相關(guān)部門完成相關(guān)文件的起草。全過程工程咨詢服務(wù)統(tǒng)籌管理項(xiàng)目減少建設(shè)單位人力投入，并且縮短了工期。本全過程采用階段性服務(wù)，團(tuán)隊(duì)人員配備比較容易，成員主要為一個(gè)單位，更容易協(xié)調(diào)，利于項(xiàng)目推進(jìn)。

本文闡述的項(xiàng)目投資決策階段全過程工程咨詢服務(wù)復(fù)雜程度較低，但管理過程也存在諸多問題。如受專業(yè)限制，環(huán)評單位屬于聯(lián)合單位，這在質(zhì)量和進(jìn)度控制階段屬于薄弱環(huán)節(jié)，影響了整體項(xiàng)目進(jìn)度。

總結(jié)與展望

全過程工程咨詢是全新的工程服務(wù)模式，適用專業(yè)性強(qiáng)的工程項(xiàng)目，正逐漸在政府投資類公益性項(xiàng)目中興起。全過程工程咨詢可以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位技術(shù)和管理優(yōu)勢，彌補(bǔ)業(yè)主單位知識領(lǐng)域的欠缺，強(qiáng)化對集成單位的管理力度，解決項(xiàng)目投資決策階段中可能出現(xiàn)的各類問題。這些優(yōu)勢在正藍(lán)旗學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中得到了很好的體現(xiàn)，使項(xiàng)目得到了正藍(lán)旗教育局的一致認(rèn)可。

深入推廣不同模式在工程實(shí)踐中的運(yùn)用，將有助于政府投資項(xiàng)目朝著更加高效、精準(zhǔn)、規(guī)范的方向發(fā)展，未來，全過程咨詢將會(huì)是政府投資類公益性項(xiàng)目實(shí)施的重要模式。本公司可通過優(yōu)勢業(yè)務(wù)和項(xiàng)目投資決策階段全過程工程咨詢服務(wù)積累的經(jīng)驗(yàn)，開展“項(xiàng)目管理+造價(jià)咨詢?nèi)^程咨詢”“工程咨詢+招投標(biāo)咨詢+項(xiàng)目后評價(jià)單項(xiàng)咨詢”，然后通過聯(lián)合體形式增加“勘察設(shè)計(jì)+監(jiān)理”服務(wù)，形成階段性服務(wù)全過程工程咨詢和全流程全過程工程咨詢服務(wù)，根據(jù)不同的項(xiàng)目需求，選擇不同階段的服務(wù)形式。

總之，由于全過程工程咨詢的內(nèi)涵非常豐富，工程咨詢方在實(shí)踐中的角色會(huì)有多種形式，咨詢服務(wù)范圍和內(nèi)容也會(huì)非常“靈活”，每一個(gè)全過程工程咨詢項(xiàng)目未必都是從項(xiàng)目投資決策階段開始，直至竣工驗(yàn)收為止的全過程咨詢。因此，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的投資咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)咨詢、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理或項(xiàng)目管理服務(wù)等思維模式來看待全過程工程咨詢。